——浙江省丽水市全域推进农村综合改革纪实
本报记者余向东蒋文龙朱海洋王艳
丽水的美，美在山水清纯、风雅古朴，美在开合有度、不事虚张；城市乡村处处弥漫着江南韵味。梅雨时节，记者穿行在“浙江绿谷”，感受细雨浸润中的柔美，感受生态精品农业的魅力，感受“改革的雨点”对这片土地的敲击。
丽水市土地面积1.73万平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，“九山半水半分田”的地貌特征，被誉为浙江省生态屏障。相对而言，丽水属于发达省份的后发地区，是全面小康路上的积极追赶者，去年农民人均收入达1.5万元，增长幅度已连续7年列浙江首位。
习近平总书记的足迹，曾8次印在丽水市的秀山丽水间。丽水的干部群众深深记得他对这片土地的厚爱，以及寄予的厚望。从浙江省2006年提出美丽乡村建设，到生态理念提升到国家发展理念的高度，丽水人民时时牢记保护青山绿水、又加快建设金山银山的责任。
丽水农村改革发展的路子怎么走？浙江省委书记夏宝龙最关注两件事：一是留住好山好水，保护好优势资源与核心竞争力；二是生态经济发展水平与农民收入增长，要尽快赶上来。
“立足于美丽山水，在绿色化的底板上，实行生态农业、生态工业、生态服务业的‘三产’联动发展，走自己的路，走出差异化、特色化、个性化的发展之路。”历届丽水市委、市政府班子，延续着一条明晰思路。
今年初到任的丽水市委书记史济锡，曾在省农业厅厅长的岗位工作5年，对丽水市情有自己独到见解。在他看来，“三产”布局中，农业是基础，并将其定位于“生态精品现代农业”；对美丽环境、美丽经济、美好生活三者结合的追求中，农村是基础；改革发展的进程中，农民是关键，要让农民参与、融入到各个产业中去。
丽水市农村综合改革，紧紧扣住了“政策导向、大局统揽、全域推进、上下联动、突出特色”的实施方略；在产权制度、金融惠农、农旅融合、扶贫搬迁、现代农业的改革发展上开展创新探索；是方方面面的力量整合、联合、融合，是“连续剧”，是“组合拳”。
以“六权”改革为重点的全域确权，被称之为兜底改革。农村综合改革从产权取得突破，抓住了核心要件
在龙泉市林权管理中心，记者看到编号（2013）第001号的《林地经营权流转证书》。证书上内容包括：出让方“龙泉市上垟镇花桥村陈仲信等10户农民”，受让方“浙江好地方农业有限公司”，流转面积282亩，还注明流转用途、流转期限、金额、林地四至范围等等内容，盖有浙江省龙泉市林业局的红色印章。
这本证书，曾在厉以宁教授的手上打开合上、合上打开。2013年11月，他带领全国政协经济委员会专家来此调研时，告诉当地官员：为什么我来丽水、来龙泉，因为你们的改革触及了产权，改得彻底，流转得规范。
丽水“林改”起始于2006年，围绕“活树变活钱、叶子变票子、青山变金山”的目标，探索集体林权制度改革。
十年“林改”下来，改革成果如花果盈枝。龙泉市开创了“林地经营权流转证制度、林业一本图、村级惠农担保合作社、林地信托、公益林补偿收益权质押贷款”五项全国林改先河，破解了一系列全国性难题。
对比2005年和2015年，龙泉市森林年采伐量从52.6万立方米下降到27.4万立方米，下降近48％；森林蓄积量达到1883万立方米，净增643.5万立方米；森林覆盖率达到84.2％，净增6.1个百分点；林业总产值从15.5亿元增加到63.4亿元，农民人均林业纯收入从1815元增加到7915元，十年翻两番。
对于丽水山区的农民来说，户均几十亩上百亩的林地，是一笔不小的资产。但是由于家庭承包的林地分散，一山多主或一主多山，流转难，贷款难，无法形成规模经营，青山绿水就变不成金山银山。
龙泉市上垟镇花桥村村委会主任郑自友告诉记者：“原来的林地流转，就是相互之间写个字条，说变就变，缺乏保障。加上林产经营周期较长，没几个人敢搞。”
而现在，郑自友现在可以放手大干了。由他创办的“香榧与茶叶合作社”，拢共流转经营2000多亩，多渠道贷款300多万元。“拿1000多亩的香榧种植来说，每亩30株，盛果期每株可收入上万元，这个账好算。”郑自友相当乐观。
国家林业局的领导说过“全国林改看浙江，浙江林改看丽水”。丽水的做法，包括两权分离、规范流转、抵押贷款、合作担保、风险防控、数字管理等等。落在字面上的经验总结，掂起来不重，其实改革的过程，不亚于战争年代攻下一座座山头。
“林改”的成功，为农村综合改革积累了宝贵经验。
2014年4月，新一轮土地确权登记颁证工作全面铺开，丽水市成立“农村产权制度改革领导小组”，对包括土地承包经营权、林权、水利产权、宅基地使用权、农村房屋产权、村经济合作社股权在内的“六权”改革整体推进。
以前，对蕴含在集体土地所有权之上的“六权”，虽然多数承包到户或是归属农户的私产，但是产权归属不完整、界定不清晰等问题大量存在；有些集体资产深陷“人人所有、人人无份”的困境。尤其在城镇化过程中，因为土地权属的缺位和冲突，造成的农民权益受损现象屡见不鲜。
必须“还权赋能”，既维护农民的财产权益、增加农户财产性收入，又把最基本的生产要素激活。
丽水首先抓住“分权、确权”，委托专业的测绘单位，对承包地、林地、山塘水库、宅基地等面积精确丈量，再录入相应的信息管理系统，确权登记后予以发证；针对未发包到户的集体土地、山林等实物性资产，则以股权形式，量化到村股份经济合作社成员。
大量数字，支撑着改革的成果。比如村经济合作社股份制改革完成2727个行政村，完成率100%；宅基地完成调查数61.3万宗，因不同程度存在违章现象，累计发证44.3万本，符合登记条件发证率90%以上，并实现与不动产登记无缝对接；土地确权登记在全省3年完成任务的基础上，自我加压，两年完成，进度领跑全省，松阳、遂昌、莲都、景宁等县区完成率达80%以上，今年底全市可基本完成。
产权主体明晰后，更重要的一环在于“赋权活权”。丽水市按照“依法公开、自愿有偿、规范操作、有效监管”的原则，促进产权进入市场流转交易。已基本建成覆盖“市—县—乡”三级农村产权交易平台体系，交易范围包括六类农村产权。
领导小组组长、丽水市市长朱晨认为，“全域确权”这个一揽子改革，也叫“兜底改革”，是所有改革的基础。
啃下金融改革这块“硬骨头”，真正实现城乡普惠、产业普惠、经营主体普惠，才能下活综合改革“一盘棋”
“六权”活起来之后，金融活水要流动起来、资本要“上山进村”，否则资产无法盘活，资源无法增值。盘活资源的“另一把钥匙”，在于金融改革的全面跟进。朱晨说：“产权改革与金融改革联动，形成螺旋互进，才能达到产业发展、兴业富民的目标。”
“产权改革+金融改革=兴产富民”，算作丽水综合改革的一个公式。农村金融改革要破解“两大两难”，即“三农”需求大、融资难，城乡差距大、普惠难。改革的目的，要让农民贷款不再难，金融机构敢贷款，还要拓展多种融资渠道，等等。
2012年，丽水成为全国首个农村金融改革试点，试点工作提出“四个最大限度”的要求，即最大限度实现农村基本产权可抵押、可融资，最大限度优化农村金融生态环境，最大限度实现农村金融服务普惠发展，最大限度增加农村金融服务主体。
几年下来，按照《丽水市农村金融改革试点总体方案》推进，“四个最大限度”不断突破限度。
截至2015年底，丽水市金融机构创新推出土地经营流转权证、林权流转权证、农村宅基地使用权证“三权”抵押贷款业务，累计发放16.83万笔、202亿元，余额82.77亿元。其中全市累计发放林地抵押贷款138.8亿元，贷款余额48.5亿元，占全省一半以上，占全国总量的近1/10。
土地与林地流转，形成一定规模化经营，对金融机构来说，“抵押贷款”操作起来相对少一些后顾之忧，执行国家金融支农的政策就能少打折扣。遂昌县各家银行机构，有10家开办林权抵押贷款业务，9家开办农房抵押贷款业务，6家开办土地流转经营权贷款业务。
丽水市金融办副主任金雄鸥说：“银行不是慈善机构，它必然要考虑贷款效益和贷款风险。”
为保障金融资产良性运行，丽水市建立健全多层次多元化的评估体系、信用体系、担保体系。各级政府、银行、保险、担保公司、村集体和农户等，为之共同努力，实现多方力量的整合，在银行、担保组织、农户之间建立风险共担机制。金融改革能否成功，关键点就在这里。
人民银行丽水市中心支行副行长陈明亮介绍，通过持续开展“信用户、信用村、信用乡镇、信用县”四级联创，对农户进行信用评级，同步给予贷款授信。截至今年3月，全市评定信用农户41.4万户，其中36.4万信用农户累计获得贷款近400亿元。
大银行办不了的事情，需要新型农村金融组织来补充。丽水市已设有9家村镇银行、17家小额贷款公司、408个村级资金互助会，并推动农村信用社改制、设立民间融资服务中心。通过细水长流式的微灌滴灌、“撒胡椒面”式的全覆盖，让广大农户真正受益于的金融支农。
在龙泉市竹垟畲族自治乡，党委书记李建平向记者介绍资金互助联合会的特点：小额、灵活、方便，真正用在农户发展生产上。这个乡农民普遍种植木耳或经营来料加工，季节性小额生产资金短缺，过去主要依靠“不规范的民间借贷”。现在呢？浙江省委农办支持竹垟“整乡推进资金互助试点”，为10个村各注入扶贫资金20万元循环滚动使用，启动资金互助会，普通农户以1000元1股入会；乡里成立全省第一个基金互助联合会，负责对村级资金互助会进行资金调剂。全乡共有入会会员952户，包括通过赠股等形式入会的131个贫困户。李建平称“每户1年内可分多期借款，限额1.5万元到3万元，却解决了大问题，为全乡产业发展注入了新活力。”
景宁县专向低收入农户推出的“政银保”产品，由政府贴息并出资投保，再由保险公司提供贷款担保，累计发放贷款3亿多元，惠及6600余农户。县农办副主任梅根金说：“针对低收入农户的小额贷款，量小面大风险高，商业银行不愿意干，由政府主导金融扶贫，就显得十分必要。”
截至2015年底，全市涉农贷款余额817.66亿元，占全部贷款余额的54.37%；其中农户贷款余额362亿元，同比增长26%。尤其值得一提，农村“三权”抵押贷款不良率仅为0.17%，是不可多得的优质信贷客户资源。
这组数字表明，“普惠制难题”可以找到答案。金融改革这块“硬骨头”，只要下足功夫还是啃得下来。
丽水市初步疏通了“三农”贷款的渠道，就像是流淌在秀山丽水间的道道活水，宽窄缓急，运行安全，滋润着农田，灌溉着沃野，也浇灌了万千农民的心田。
走生态精品农业之路，让现代农业的差异化探索别有风景。“丽水山耕”等区域公用品牌与电子商务，大大提升农产品附加值
提起现代农业，人们想到沃野千里，想到联合收割机，想到高标准的设施化农场。但是丽水的实践，赋予现代农业新的内容，体现出差异化探索、个性化道路，有别样风景。
史济锡看来，山地农业的精华，在于生态高效、特色精品、绿色安全，适度规模建立在这个基础之上。生产经营相对分散的现状短期内难以一下子改变，那么借助于现代营销手段，也可以实现规模效应、集约发展。
分管农业的副市长任淑女说得更加直接：“一定要尊重和利用这里的天赐和天赋。”
2014年3月，丽水市政府委托浙江大学CARD中国农业品牌研究中心，就丽水市农业开展品牌战略规划研究。当年9月规划编制完成并付诸实施，其核心内容提出，在全市范围内主打“丽水山耕”区域品牌。中心主任胡晓云建议，尽快形成“政府主导、企业主动、市场拉动”的农业品牌化格局。
“丽水山耕”的出炉，立即让人眼前一亮，内涵丰富，广为认可。所谓品牌，包括响亮的牌子、信得过的品质、现代化的营销手段。“战略规划”中，当然还有一整套让它“广为推广，广为传播”的具体办法。用区域品牌，把小而散的生产模式，通过销售端连接起来，扬区域美名，扩区域规模。
以“丽水山耕”为“母品牌”，以加盟企业的产品品牌为“子品牌”，形成“母子品牌”矩阵，形成“政企合力、市县联手、共闯市场”的多途径市场营销格局。短短一年多来，丽水市已有170家企业加盟，涉及9大农业主导产业，销售额达十几亿元，平均溢价30%以上。
浙江省副省长黄旭明认为，“丽水山耕”既有政府背书的权威性，又有行业约束力，不失市场主体的灵活性。充分体现供给侧改革对需求变化的适应能力。
浙江省政府咨询委三农部部长顾益康评价：“这个区域公用品牌，就像供给侧改革渔网上的总绳，总绳一牵，带动整张网，有纲举目张的效果。”
同样的，“丽水香茶”区域公用品牌，十年前开始谋划，2011年正式启动运作。目前全市55万亩茶园面积、3.2万吨茶叶年产量中，香茶品牌约占有70%份额。尤其是松阳、遂昌等地的高山绿茶，经半烘半炒工艺加工，清香中带着火香，真道是“好山好水出好茶，浙江绿茶丽水香”。
年届六旬的梅献山，一辈子结结实实献给了青山。1973年上山种茶，现在经营着莲都区仙渡乡2180亩的大拇山茶场。他信奉“要出好产品必须先养地”，年复一年使用生态肥养地，让茶山硬土变软土、黄土变黑土。老梅觉得，虽然他的“梅峰牌”茶叶已经小有名气，还是纳入“丽水香茶”比较有好处。
走在遂昌县城的街头，精品农业专卖店、特色农产品超市比比皆是。进到店内，发现这些店铺都是“线上线下两头忙”，更为繁忙的业务来自于网上销售。作为全国唯一的“农村电子商务强县创建先行县”，遂昌“赶街”模式堪称农村电商成功典范。
从网上渠道，把优质精品流转集中起来，如区域公用品牌一样，发挥着统筹的功能。丽水市电子商务网店近万家，从业人员近2.5万人。2015年实现农村电子商务销售额60多亿元，其中网上农产品销售额23.41亿元，同比增长42%。
用品牌化、电商化，去倒推标准化、生态化，丽水市生态精品农业“四化融合”的路子已不可逆转。按照“生态化规划、标准化生产、品牌化经营、电商化营销”的四化要求，已创建生态精品农业示范县3个，示范乡镇40个、示范企业与合作社203家、示范家庭农场870家，培育了茶叶、食用菌、高效笋竹林3个百亿级产业。农业增加值增幅连续6年居全省第二。
好产品要靠好师傅，“丽水农师”中的缙云烧饼师傅、云和师傅、松阳茶师、景宁畲乡月嫂等品牌，早已美名传扬。这几年7万多人通过“1+X”模式培训，即“综合素质+专业素质”培训，增强了在境内及外出创业能力。
丽水市委副秘书长、市农办（市扶贫办）主任李炀德说，山区农民致富的“老三宝”是种植业、养殖业、劳务输出；现在加上个“新三宝”，精品农业与农村电子商务、来料加工、农家乐民宿。产业拓展了，增收的路子也更宽了。
按照省委省政府的统一部署，丽水市供销社系统正在力推生产、供销、信用“三位一体”综合改革，构建立体式复合型现代农业经营体系，助力特色产业转型升级和农民增收。
“小而美的民宿经济”落户山山水水，全域旅游、农旅融合让农业借梯登高，让农产品华丽转化为旅游地商品，让田园风光与农产品共同升值
不到丽水，不知中国乡村之美。
丽水市的绿色版图上，诸如长汀沙滩、缙云花海、青田侨乡、景宁畲乡，云和梯田、松阳古村、乡村绿道、十里云河、古堰画乡，乡村景点遍布，灿若地上银河。或根植于农耕文明脱胎而出，或依附于田园风光自然天成，或寄情于乡风民俗匠心独运。
丽水的休闲农业和乡村旅游，有些年头了。深山藏美玉，花香蝶自来，“中国长寿之乡”“气候养生之乡”吸引着大批外来者小住或栖居。休闲业态已从最初的“农家乐”，延伸到集吃、住、游、购、娱为一体的农家乐综合体，升级为全产融合、全民参与的乡村旅游模式。
全域旅游、农旅融合，组合出“以小博大、以小见大、以小积大”的集群优势。1.73万平方公里的天然氧吧，处处都有静享安乐、吃住舒适的乡村民宿。
拿“云和梯田”来说，这是最早开垦于唐代，集古人智慧与力量、生存与追求的农耕杰作。在落差较大的山坡上，取石块和黏土垒造梯田，把山地变成水田，层层叠叠，曲线曼妙；巧妙配置引排水系统，上千年不塌不垮。不能不说，这是镌刻在大山里的最美雕塑、不朽诗篇。
它集聚“森林、梯田、村庄、河流”垂直镶嵌的自然美景，它拥有千年、千米、千层“三千梯田”的形象广告，它展示“春飘条条银带、夏滚道道绿波、秋叠座座金塔、冬砌块块白玉”的四季景色。总之，美不胜收。
然而，现在的中国最美梯田、4A级景区、国家湿地公园——“云和梯田”，原来就叫“山垅田”，没有名称，更没有名气，埋没于深山郊野。
2009年，云和县委县政府从打造云和梯田着手，开始大抓乡村旅游。当时有人不解，说“城里来的领导，没见过山垄田，感觉什么都新鲜”。
“当时那个话也是对的，丽水处处有美景，要善于发现和挖掘。”任淑女现在回忆说，对云和梯田所谓的“发现、打造、挖掘”，首先是通路，让游客进得来；其次是搭建一些方便观景与拍摄的平台；再就是引资筑巢、投建改建一批乡村民居，让游客吃得香甜、住得舒适。当然了，本来没有传说，来的人多了便有了传说，关于爱情的，比如云上五天，还有历史和底蕴挖掘，于是有了国家湿地公园，全国重要农业文化遗产，并正在申报全国重要农业文化遗产。
一千个游客的眼中，会有一千种民居的样子。云和梯田的山顶木屋与山下“摄影者公社”，各有意趣。
丽水市农办编辑一本叫《休闲乡村》的刊物，现在增编《丽水山居》画刊，经其介绍的每一处“小而美民居”，都叫人神往。记者采访期间，作为体验也曾夜宿民居，那种听涛赏月、闻香识鸟、廊桥踱步、炊烟萦绕的感觉，摸得到乡愁，触动到心田。
史济锡的胸襟里，不单单希望游客记住丽水、爱上丽水，更希望经营“丽水山居”的农户把“卖山头”“卖生态”与“卖山货”结合起来，让丽水农产品成为旅游地商品，成为游客感知丽水、印象丽水、牵挂丽水、分享丽水的重要载体，多收获一些实惠，实现主客共赢，美丽环境、美丽经济、美好生活“三美”融合。
田园风光升值，一部分是通过游客消费与购买农产品实现的。乡村旅游升温，让农业借梯登高，促进一二三产融合，民宿经济才能做大。
在遂昌县高坪乡“农旅合一”基地，记者看到5000亩的高山稻米、油茶、蔬菜水果、蓝莓、荷花等特色农业种植园，农事体验、农业观光、果蔬采摘、精品采买等吸引着众多游客。该乡6个行政村的148家农户加入了农家乐协会，每年接待游客几十万人次。
丽水市农家乐民宿经营户近3000户，从业者3.7万人，挂牌的乡村休闲旅游村点437个。去年，全市乡村旅游共接待1700万人次，实现营业总收入超20亿元，连续3年递增35%以上。
云和县赤石乡“小木屋”项目的投资商练巧忠告诉记者，全乡6300多人，除去外出务工创业者，留在乡土的不到2000人。围绕“特色休闲养生小镇”建设，把旅游项目搞好了，有很多附加产业和附加值，大家都有事干。“周末经济将会是未来的常态经济，家乡情怀加上投资诱惑，使我把多年的资金积累全投在这里了。”
搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫的有机融合，落脚于“扶贫扶人”的根本目标。“小县大城”的实践，也落脚于“人的城镇化”
产权制度改革是“牛鼻子”，金融改革是“推进器”，但归根到底，人是最核心的生产要素。
丽水市农村综合改革的全域推进，落脚点在于创造美好生活，尤其没有忽视贫困人口、低收入农户群体。近五年来投入近59亿元，完成十多万农民异地搬迁，对城市化率年均贡献近1个百分点。
作为典型山区，丽水有1.5万个自然村高度散落，三成村子竟不足10户，大部分低收入农户都集中在高山、远山和库区，资源要素的共享率十分低下。这部分农民如何脱贫，送钱送物、修路修桥，都只能暂解燃眉之急，难以改贫困面貌，最佳的出路就是“下山”。
9个所辖县市区中，云和县陆地面积最小，168个行政村，人口仅有11万多。2001年云和县提出“小县大城”战略，引导农民下山进城，向28平方公里的县城盆地集聚。
通过十多年“蚂蚁搬家”般不懈努力，云和先后建成了48个异地搬迁安置小区，累计安置近3.5万农民。整个丽水市，2000年以来共搬迁农民34.5万人，占全市人口的约15%；其中2008以来，整村搬迁1678个自然村。力度相当之大。
异地搬迁与城市化进程中，暴露出一系列问题，包括农民进城后，留在农村的资源怎么办？就业、生活在城市，但户籍和根基却在农村，“半城市化”的现象，怎么解？“看得见的管不到、管得到的看不见”的社会管理缺位现象，怎么补？
云和县副县长叶晓伟说：“我们的改革设计与群众的接受程度要合拍，不合拍就要做工作、消除阻力，或者换个思路。政府先退一步，不能叫群众先让步。”
长期附加在户籍制度上的各种利益关系，必须做出调整；城乡二元利益结构，必须打破；扶贫搬迁，必须与农村产权、教育、医疗、社保等其他改革配套进行。云和县的经验做法，在于搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫的有机融合，更受益于产权制度改革等打下的良好基础。
丽水市农办扶贫开发处处长黄显宗分析，产权制度的改革，使得农民的经济身份和社会身份相分离，这是户改的先决条件。农民进城后“不脱旧衣服”，即仍享有农村产权和选举权等，同时“再穿新衣服”，即无差异地获得与城镇居民同等的权益和待遇。
记者在云和县安溪乡下武村采访时，村民争抢着表述“两件衣服”的好处：村里所有资产量化成股权了，户户人人分享；我们有的去县城玩具厂打工，有的在村长家办的养鸡场做工，也有自己经营农家乐的；还从建在村里的水电站分红。
目前，云和县有74%的人口、92.5%的学生、95%的企业集中在县城，“小县大城”已成为现实。2014年12月15日，云和正式将全县户口统一转换为“居民户口”。
2013年，丽水市被国务院扶贫开发领导小组列为“扶贫改革试验区”之后，全面深化扶贫改革加快推进，大扶贫格局正在完善。同时一些更为实惠的举措，也精准地落实到贫困户头上。
景宁县鹤溪街道东弄村农民蓝葱和告诉记者，从深山里搬出后，有过担心；凭着连续两年的免息贷款，悉心经营香菇大棚，越来越有经验，种植规模也在扩大，去年赚了6万多元，是过去收入的好几倍。“嘿嘿！不再是贫困户了，现在一切都比过去好。”
丽水市农业局局长姜波说：“通过颁发社员证、股权证，我们使农民的经济身份与社会身份分离，一方面，在产权活化中，实现各类资源的优化配置，来拓宽农民的增收渠道，为农村输血造血；另一方面，通过产权固化，让农民进城无后顾之忧，而这是推进城镇化进程的重要动力。”