随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，大量农村劳动力涌入城镇就业，“未来谁来种地”“怎样种好地”等问题日益凸显。近年来，海安市依托高标准农田建设，不断创新土地经营方式，大力培育家庭农场、农民专业合作社、新型合作农场等各类新型农业经营主体和服务主体，推进农业适度规模经营，推动农业生产向规模化、集约化、信息化转变。

培育现状

创新土地经营方式。在坚持家庭承包经营的基础上，海安市通过鼓励土地流转、土地入股、生产托管、产销订单等形式，推进农业适度规模经营，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接，进一步激发农村经济发展活力。截至2020年底，全市流转土地面积41.6万亩，占农村应确权家庭承包地总面积的60.29%，流转耕地中75%转入家庭农场、农民专业合作社、新型合作农场、种植大户等。

发展规模经营主体。积极开展家庭农场示范创建和典型培育、农民合作社“双建双创”行动，完善家庭农场名录管理，推进家庭农场、农民专业合作社、新型合作农场等规范、健康、高质量发展。组织实施新型农业经营主体带头人轮训，培育高水平新型经营主体队伍。截至2020年底，全市工商登记家庭农场842家，其中省级示范农场40家，市县级示范农场180家；农民专业合作社工商登记总数974家，新型合作农场62家。据最新不完全统计，全市50亩以上粮食规模经营主体932户，土地流转面积30.6万亩，占总流转面积的73.56%，占全市粮食面积55.64%。

推进生产托管服务。开展统一供应农资、病虫害统防统治、机耕、机播、机收、销售等系列服务，并通过合作式、订单式、托管式等方式实现规模服务。截至2020年底，全市发展农业社会化服务组织2298个，其中农机作业服务专业户1217人，社会化服务合作社79家，新型合作农场54家，企业12家，其他组织936家。目前，全市社会化服务组织农业生产托管服务面积124.7万亩次，基本实现农机作业全覆盖。服务粮食作物面积约31万亩次，服务农户约15万户。

主要做法

强化服务平台建设，推动土地流转规范高效。2015年12月，海安市建立了农村产权交易服务中心，各区镇街道配套建设镇级土地流转交易市场，209个村设立了土地流转与管理服务信息员，形成市、镇、村三级联动的土地流转供求信息网络。2020年7月，海安探索开展农村产权线上交易，意向投标人在省农村产权交易信息服务平台上报名、竞价，交易全程在网上公开进行，确保交易资金高效、快捷、安全结算。2020年全市农村产权交易成交标段890个，土地流转6万多亩，成交总金额达3.53亿元，溢价金额404万元。

优化农村信贷供给政策，建立健全风险防范制度。为帮助经营主体降低农业生产风险，破解农村融资难、农民贷款难等问题，海安设立政策性农业信贷担保机构，运用新型农业经营主体信贷直通车系统，为家庭农场、农民专业合作社等提供金融服务。同时，建立流转租金预付、政策性农业保险保费制度，创新试点雅周镇土地流转履约保证保险、墩头镇建立复垦保证金制度等风险防范制度。

探索多样化服务模式，推进农业社会化服务。培育专业服务公司、农村集体经济组织、家庭农场和农民专业合作社等各类服务主体，推进“7+2”产业联盟建设，发展形成一批“全程机械化+综合农事”服务中心。鼓励不同服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带分工协作，搭建区域性农业社会化服务综合平台，为生产者提供“一站式”服务。同时，继续发挥基层服务组织的基础性作用，2020年全市开展职业农民培训等公益服务20场，培训新型职业农民2384人次。

发展建议

进一步规范土地流转。加强对土地经营权流转的管理和服务工作，营造良好的土地经营权流转政策环境。建立健全土地经营权流转市场，依法支持、引导、规范农村土地经营权健康有序流转。引导合理确定土地经营权流转价格，兼顾农户、集体经济组织、新型农业经营主体三方利益，实现可持续发展。

多部门联动服务好经营主体。联动工商、金融、税务等部门，加强对新型经营主体和服务主体的支持并提供主动服务，针对参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业等的发展实际，用好用足政策，优先支持、扶持。在现有政策基础上，从财政税收、基础设施建设、金融信贷、农业保险等方面进行配套整合和适当延伸，使各方面政策更集中、更系统、更具指向性，既有利于新型农业经营主体得到扶持，又便于政策落实情况的监督检查。

明确社会化服务组织管理机制。制定规范的管理程序和流程，对社会化服务组织进行统一管理。不断提高农业生产经营的技术装备水平，推动农业适度规模经营健康有序发展，逐步形成以市场为主导、村级组织为基础、经营性服务组织为骨干、信息建设为纽带的新型农业社会化服务体系。加强技术指导和培训力度，培养一批有技术、懂市场、善管理的新型职业农民。

（海安市农业农村局 王佳熙）