作为农村产权制度改革的重要组成部分，农村产交易市场为交易双方提供了流转交易平台、场所和配套服务，是农村资产资源化的重要载体。农村产权交易市场改革是时间和政策共同推动的更有效率的市场安排，近年来，江苏省海安市按照党中央、关于深化农村产权制度改革和规范农村集体资产“三资”管理的要求，以深化农村产权制度为契机，全力推进农村产权交易市场规范化和标准化，全市农村产权制度改革进一步深化，建设了更加开放、更加高效、更高水平的农村产权流转交易市场，为农村集体经济发展奠定坚实的基础。

一、海安市农村产权交易市场建设的成效

（一）交易规模稳步增长，交易品种多样化。至2023年底，全是农村产权累计实现流转交易7623笔、交易额16.09亿元，交易笔数从2015年的8笔增长到2023年的2947笔，增长约368倍，成交金额从0.16亿元增长至4.07亿元，增长约25倍。农村产权交易品种拓展到农村土地经营权、农村集体资产、养殖水面经营权等11个品种。

（二）交易过程逐步规范，乡村治理效率不断提升。农村集体产权入场交易前，必须取得村集体组织成员代表会议表决通过，解决了村干部暗箱操作的问题；依托农村产权交易线上平台发布公告向多方征集意向受让方报名，解决了资产资源租赁发包优亲厚友、私下交易等问题；在农村产权交易线上平台发布交易公告和成交公告，保障了村集体组织成员的知情权和监督权，确保了交易全过程公开透明；成交合同由海安市农业农村局提供规范范本，减少了合同不规范问题，避免村集体和受让方的矛盾；产权交易溢价惠及相关农户和村集体，盘活农村闲置资源，变“包袱”为“财富”，为农民和社会带来了创收，促进了乡村文明建设，提升了乡村治理效率。

（三）土地经营权流转规模大幅度提升，农民收入不断提高。自2015年海安市农村产权交易市场运行以来，农村土地承包经营权交易规模大幅度提升，截止2023年底土地承包全流转累计3056笔，流转面积36.53万亩，合同交易额14.47亿元，交易溢价0.26亿元。土地流转的规范化，不仅惠及相关农户，土地受让方还通过合理调整农业结构有效占领市场，实现规模化经营，村集体通过土地流转取得公共面积及溢出面积收入，增强村集体的经营性收入实力，真正达到农户、经营者和村集体三者共赢，引领农民脱贫致富，促进农村经济社会和谐稳定。

二、进一步完善海安市农村产权交易市场的建议

（一）坚持因地制宜，出台配套政策体系。结合海安市本区域产权交易的现实情况优化和完善相关法律政策，确保产权交易市场顺利运行。根据海安市的交易特点和需要，制定推进产权交易市场的建设和完善方案，出台和鼓励引导各类主体参与市场的办法，推进更多的产权交易从“私下活动”入正规市场交易，严格规范产权交易全流程，交易前须明确产权，相关部门做好“两审工作”，遵循流程，及时规范地进行信息公开。

（二）线上线下相结合，协同推进交易市场建设。夯实“线下”实体平台，打造市（县）、镇两级服务交易双方的窗口平台，依托农经部门和公共资源交易部门做好管理，配备专门长期从事产权交易、具有丰富实践经验的专业人才，为前来咨询和办事的群众提供专门的服务。细化“线上”信息平台。利用互联网技术，打造“互联网+农村产权交易”平台，开发线上交易功能实现交易管理、公告发布、报名管理、交易统计及预警监管全过程公开透明，打破信息壁垒，实现产权交易信息互联互通。

（三）加强宣传力度，培养专业性人才。一是加大宣传力度，提高进场交易的积极性。重视农村产权交易线上交易宣传工作，利用多渠道向农户宣传有关土地流转、产权交易的信息和知识，调动参与的积极性。二是加强人才队伍的建设，提升专业化素养。定期对从事从村产权交易工作的工作人员进行培训，加强基层工作人员的业务能力，规范线上和线下的操作流程。

（四）加强监督管理，做好风险防范。为了确保产权交易市场能够顺利发展，必须对市场运行进行监管，一是统一标准，透明化管理，避免“桌下交易”现象的发生，强化合同监管、加强审查监督，规范交易行为。二是健全风险防范防控机制，建立多种形式的风险防范和保障机制，减少经营主体遇到的各类风险。